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政策法規(guī)
山東濟寧發(fā)布：濟寧市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）
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關于印發(fā)《濟寧市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》的通知
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各縣（市、區(qū)）經(jīng)信局、節(jié)能辦，濟寧高新區(qū)、太白湖新區(qū)、濟寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)經(jīng)發(fā)局：
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現(xiàn)將《濟寧市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
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濟寧市經(jīng)信委市節(jié)能辦
2017年11月28日
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濟寧市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）
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節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是國家加快培育發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是培育發(fā)展新動能、提升綠色競爭力的重大舉措，是補齊資源環(huán)境短板、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要支撐，是推進生態(tài)文明建設、建設美麗濟寧的客觀要求。為加快將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我市國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，根據(jù)《山東省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》和《濟寧市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等要求，制定本規(guī)劃。
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一、發(fā)展基礎
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“十二五”以來，我市認真貫徹省政府《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實施意見》精神，市委、市政府先后制定出臺了《關于加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領全市工業(yè)調(diào)整振興的意見》、《濟寧市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《濟寧市“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等一系列政策措施，明確發(fā)展重點，加大推進力度，全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)取得了較快發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步形成。2016年，全市規(guī)模以上節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)128家，實現(xiàn)主營業(yè)務收入256億元，整體發(fā)展勢頭良好。二是部分領域競爭優(yōu)勢突出。高效變壓器、節(jié)能泵及中小型高效電機等裝備（產(chǎn)品）在國內(nèi)擁有較高的市場占有率；研發(fā)了一批具有國內(nèi)先進水平的節(jié)能環(huán)保技術、裝備（產(chǎn)品），其中天意機械“節(jié)能輕質(zhì)墻板成型機械”、水發(fā)“納濾膜材料及膜組件”、通佳機械“高效節(jié)能高分子發(fā)泡建材生產(chǎn)設備”、水泊焊割“異形罐體環(huán)縫自動焊接機”等技術水平國內(nèi)領先。三是產(chǎn)業(yè)集聚效應初步顯現(xiàn)。充分發(fā)揮濟寧國家高新區(qū)和魚臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兩個省級節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地的示范帶動作用，依托龍頭骨干企業(yè)，逐漸形成了高新區(qū)塑料制品加工機械、魚臺高效礦用設備、兗州光熱光伏、金鄉(xiāng)高效變壓器等不同特色的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地和華電國際唐村循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等實力較強的“城市礦產(chǎn)”示范基地。
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我市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖已具備了一定發(fā)展基礎和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但仍存在一些問題和不足。一是自主創(chuàng)新能力有待提升。以企業(yè)為主體的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系不夠完善，技術研發(fā)投入不足，產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制尚不健全，成果轉(zhuǎn)化能力不強，部分關鍵設備、核心技術對外依賴較大；高附加值及名牌產(chǎn)品較少，品牌建設相對滯后，同質(zhì)化競爭問題突出。二是龍頭骨干企業(yè)帶動能力有待加強。全市節(jié)能環(huán)保企業(yè)規(guī)模普遍較小，龍頭骨干企業(yè)不多，對產(chǎn)業(yè)鏈的拉動作用不強，上下游企業(yè)之間尚未形成良好的分工協(xié)作關系；產(chǎn)業(yè)集聚度有待提高，輻射帶動作用有待加強。三是政策機制不夠完善。部分減免稅優(yōu)惠政策落實不到位，財政支持力度不足；投融資渠道不夠暢通，中小微企業(yè)融資難、融資成本高，綠色金融體系不夠完善；統(tǒng)計、標準體系建設相對滯后。
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當前，資源環(huán)境約束趨緊和國際應對氣候變化壓力加大，為是實現(xiàn)我市綜合實力由大到強戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關鍵時期，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨重大發(fā)展機遇。一方面，我市能源資源消耗總量大，污染物排放總量高，節(jié)能減排形勢嚴峻，隨著節(jié)能環(huán)保執(zhí)法力度的不斷加大，將催生節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)巨大的市場；另一方面，我市產(chǎn)業(yè)體系完善、制造業(yè)基礎扎實，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。我市應抓住機遇，順應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級大趨勢，加快推動“互聯(lián)網(wǎng)+”和“PPP”等模式在節(jié)能環(huán)保領域的應用，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、市場化發(fā)展。
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二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
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全面貫徹黨的十九大會議精神，認真落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，緊緊圍繞市委、市政府決策部署，以企業(yè)為主體、以市場為導向、以重點工程為依托，完善政策機制、培育規(guī)范市場、突出自主創(chuàng)新，著力提高裝備檔次和技術水平，培育一批龍頭企業(yè)和高端產(chǎn)品，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我市的新興支柱產(chǎn)業(yè)。
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1、市場主導，政府引導。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，釋放節(jié)能環(huán)保裝備、產(chǎn)品、服務的消費和投資需形成對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的有效拉動。更好地發(fā)揮政府引導作用，健全政策機制，完善標準體系，加強行業(yè)自律，營造良好發(fā)展環(huán)境。
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2、科學布局，集聚發(fā)展。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，整合優(yōu)勢資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培育特色基地和龍頭企業(yè)，發(fā)揮輻射帶動作用，引導關聯(lián)企業(yè)向重點區(qū)域集中，加快完善產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；l(fā)展。
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3、創(chuàng)新驅(qū)動，示范引領。完善以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，著力提升核心競爭力，推進“增品種，提品質(zhì)，創(chuàng)品牌”三品工程建設，引領產(chǎn)業(yè)高端高質(zhì)化發(fā)展。加強先進技術裝備和產(chǎn)品的推廣應用，實施一批示范作用明顯、帶動性強的重點工程，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
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（三）主要目標
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到2020年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平居全國前列，基本形成布局合理、特色鮮明、功能完善、創(chuàng)新能力強的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。
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產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。到2020年，全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入力爭達到460億元，年均增長10%以上。
? ? ? 產(chǎn)業(yè)集聚度大幅提升。到2020年，形成一批專業(yè)特色突出、集聚效應明顯、綜合競爭力較強的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，重點打造4個在全國、全省影響力較大的特色基地。
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自主創(chuàng)新能力顯著提高。到2020年，擁有一批具有自主知識產(chǎn)權和核心競爭力的節(jié)能環(huán)保技術、裝備（產(chǎn)品），部分關鍵共性技術達到國際、國內(nèi)先進水平，建成一批重要技術創(chuàng)新服務平臺。節(jié)能環(huán)保骨干企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重達到5%以上。
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三、重點領域
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鍋爐（窯爐）及相關技術和設備。發(fā)展高效天然氣鍋爐、生物質(zhì)能鍋爐和余熱鍋爐；研究以窯爐富氧和全氧燃燒及分級燃燒技術為代表的新型窯爐節(jié)能裝備；推廣循環(huán)流化床富氧燃燒技術、工業(yè)煤粉鍋爐高效燃燒技術、水煤漿鍋爐清潔燃燒技術。加強鍋爐節(jié)能信息化管理，實施鍋爐使用單位能耗監(jiān)視系統(tǒng)智能化改造，建立能源監(jiān)測和自動控制系統(tǒng)。推動鍋爐房系統(tǒng)節(jié)能改造。
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電機及拖動設備。重點發(fā)展高效電動機、風機、泵、空壓機等通用耗能設備，推廣稀土永磁無鐵芯電機以及高壓、低壓變頻裝置、靜態(tài)無功補償設備、永磁調(diào)速裝置和自控型電能回饋技術。
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余熱余壓利用技術和裝備。開發(fā)工業(yè)爐窯余熱余壓回收梯級綜合利用及蓄能技術，研究余熱鍋爐強化傳熱、高效清灰和低溫腐蝕防治技術。重點推廣高效余熱鍋爐與高效中小型汽輪發(fā)電機組相結合的集成發(fā)電技術裝備；推廣低熱值煤氣內(nèi)燃機組、螺桿膨脹動力驅(qū)動、高效換熱器、高效冷凝器等技術設備。
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儲能裝備。重點研究攻關高效空氣儲能、飛輪儲能、高溫超導儲能、大容量超級電容儲能、液流電池等儲能技術與裝備。掌握電池管理、結構設計、儲能機組群控等核心技術。研究突破高性能石墨烯及其復合材料。依托國家能源中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，有序推進關鍵儲能裝備試驗示范工程，鼓勵后續(xù)項目采用自主研制裝備。
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高效節(jié)能變壓器。重點生產(chǎn)和推廣高效節(jié)能卷鐵芯變壓器、非晶合金變壓器、智能箱式變壓器。重點研發(fā)節(jié)能型產(chǎn)品配套關鍵零部件技術，全面提升機電設備運行的能源利用效率。
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綠色照明產(chǎn)品。重點發(fā)展大尺寸硅襯底等白光LED制備技術，加強單芯片白光、紫外發(fā)光二極管（UV-LED）、OLED等白光照明新技術及智能化控制研究，突破高光效、高可靠、低成本的核心器件產(chǎn)業(yè)化技術，提升LED照明器件及系統(tǒng)可靠性和智能化控制水平。
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節(jié)能與新能源汽車。重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保型中高檔乘用車、高附加值輕量化節(jié)能載貨汽車、高技術高安全性多功能專用車，大力發(fā)展混合動力、純電動、燃料電池等各類新能源汽車以及LNG汽車等節(jié)能環(huán)保型客貨運輸車輛，積極開發(fā)高性能發(fā)動機、自動變速器、制動系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、車身附件及安全系統(tǒng)部件、汽車電子、動力電池、驅(qū)動電機、電控系統(tǒng)等配套產(chǎn)品。推進充換電、加氣站等服務保障設施建設。
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綠色建筑。重點推進綠色建筑設計方法、建筑可再生能源應用、智能建筑技術等先進綠色建筑技術的研究；重點發(fā)展建筑模塊化技術、高效節(jié)能新型墻體材料、超薄絕熱保溫裝飾材料；推廣低輻射玻璃、真空玻璃、鍍膜玻璃等高性能建筑玻璃，發(fā)展節(jié)能門窗、光伏光熱一體化玻璃制品、輕量化節(jié)水型衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)及應用配套技術；開發(fā)適應“海綿城市”建設需求的新型透水、高—強地面建材，增加城市涵養(yǎng)水分能力；發(fā)展適用于農(nóng)村的先進環(huán)保建材。
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大氣污染防治技術和設備。突破焦化、日用玻璃等行業(yè)煙氣低溫脫硝技術，提高機動車尾氣處理設備壽命和污染物聯(lián)合脫除效率，加速發(fā)展揮發(fā)性工業(yè)有機廢氣回收治理技術和成套裝備，突破水泥、焦化等高污染行業(yè)超低排放關鍵技術。
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水污染防治技術和設備。根據(jù)國家地表水考核全指標達標要求，按照“治用?！绷饔蛑挝鄄呗?，重點發(fā)展城市污水提標改造和系統(tǒng)優(yōu)化及污水處理廠中水回用技術與設備、重點高耗水行業(yè)節(jié)水技術、污水再生利用技術，重點突破高鹽廢水、高濃度有機廢水、含重金屬廢水處理技術和設備。研究農(nóng)村生活污水處理模塊化技術，發(fā)展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞污收集、資源化回收利用和達標排放技術與設備。推廣應用膜分離技術、膜法重金屬脫除、膜生物反應器污水處理、污泥脫水處理技術等。
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生態(tài)環(huán)境保護與土壤修復。重點發(fā)展地下水污染監(jiān)測及控制修復技術、地表水體生態(tài)修復及河道、灘涂底泥修復技術，根據(jù)不同土壤性質(zhì)研究土壤微生物修復、植物修復、化學法修復技術。
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研究礦區(qū)塌陷區(qū)土地復墾技術及污染場地修復技術，開發(fā)土壤生態(tài)修復調(diào)理礦物功能材料制備及應用技術。
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垃圾及危險廢棄物處置。重點發(fā)展水泥窯協(xié)同處置固體廢物、生活垃圾智能分選、垃圾發(fā)電、垃圾焚燒尾氣超低排放、無機危廢安全處置、有機危廢富氧催化焚燒及等離子分解、快速放射性環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)等技術裝備。
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工業(yè)固體廢棄物資源綜合利用。重點發(fā)展煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、磷石膏、化工廢渣、鑄造廢砂、尾礦等大宗工業(yè)固體廢物的綜合利用。推廣示范廢舊瀝青混合料、工業(yè)污泥脫水資源化利用、建筑廢物混雜料再生利用技術裝備。推動建筑垃圾分類回收，推廣建筑廢物分類設備及生產(chǎn)道路結構層材料、人行道透水材料、市政設施復合材料應用于公路路基等技術。推廣紙漿造紙廢液回收利用技術。
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再生資源與廢棄物利用。重點研究廢電器電子產(chǎn)品稀有金屬提純還原技術、報廢汽車主要零部件無損拆解處理平臺技術、各種廢塑料混雜物分類技術或直接利用技術、廢催化劑無害化高效回收利用技術、廢玻璃分揀回收成套裝備、易拉罐有效組分分離及去除表面涂層技術與裝備。重點推廣報廢汽車、廢舊電子電器、廢舊機電設備、電線電纜、廢雜金屬、廢紙、橡膠、塑料等典型“城市礦產(chǎn)”分類回收利用技術及裝備，提高稀貴金屬精細分離提純、塑料改性和混合廢塑料高效分揀、廢電池全組分回收利用等裝備水平。提升再制造舊件拆解、清洗、無損檢測、裝配、再制造品檢測等技術和成套裝備水平。推進激光熔覆、噴涂等表面修復技術的研發(fā)和應用。
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餐廚垃圾資源化利用。研發(fā)餐廚廢棄物低能耗高效滅菌和廢油高效回收利用技術裝備、酸堿催化法及化學法制生物柴油和工業(yè)油脂技術、制肥和沼氣化技術與裝備以及酶法、超臨界法制油技術。建設餐廚廢棄物密閉化、專業(yè)化收集運輸體系。鼓勵餐廚廢油生產(chǎn)生物柴油、化工制品及餐廚廢棄物厭氧發(fā)酵生產(chǎn)沼氣、高效有機肥等。
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農(nóng)林廢棄物資源化利用。推廣農(nóng)作物秸稈還田、代木、制作生物培養(yǎng)基、生物質(zhì)燃料等技術與裝備，推進林業(yè)剩余物、次小薪材等綜合利用技術和裝備的應用。推動規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廢物資源化利用，加快發(fā)酵制飼料、沼氣、高效有機肥等技術集成應用。
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水資源節(jié)約與綜合利用。發(fā)展工業(yè)廢水、生活污水、雨水資源化和再生水利用技術裝備，大力推進礦井水資源化利用、生物、醫(yī)藥、焦化行業(yè)水循環(huán)利用技術與裝備。重點發(fā)展膜組件、高壓泵、能量回收裝置等關鍵部件及系統(tǒng)集成技術。
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四、主要任務
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（一）推進技術創(chuàng)新
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提升創(chuàng)新能力。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，完善技術創(chuàng)新體系，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持節(jié)能環(huán)保領域工程技術類研究中心、實驗室、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺建設；鼓勵企業(yè)牽頭承擔節(jié)能環(huán)保領域國家、省、市重點科技計劃項目；支持企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的核心技術和主導產(chǎn)品。
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強化協(xié)同創(chuàng)新。推動專業(yè)化節(jié)能環(huán)保研發(fā)機構、骨干企業(yè)、服務公司在技術研發(fā)、產(chǎn)品設計、制造服務等方面加強上下游合作，集聚各種創(chuàng)新資源，打造“一站式”整體解決方案，培育2家在技術研發(fā)、產(chǎn)品檢測、設計咨詢、知識產(chǎn)權保護等領域優(yōu)勢突出的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)公共服務平臺，提高產(chǎn)業(yè)配套服務能力和水平。
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促進成果轉(zhuǎn)化。完善科技成果轉(zhuǎn)化機制，建設一批產(chǎn)學研用緊密結合的成果轉(zhuǎn)化平臺，提高先進關鍵技術的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率。推進國（?。﹥?nèi)首臺（套）重大節(jié)能環(huán)保裝備的應用，定期發(fā)布重點節(jié)能環(huán)保技術、裝備（產(chǎn)品）推廣目錄，引導企業(yè)采用先進適用的節(jié)能環(huán)保新技術、新裝備、新工藝。
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立足節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，發(fā)揮特色基地、示范企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和重點項目的示范引領作用，重點實施“五十百”工程。
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區(qū)域帶動。發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，培育龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大產(chǎn)業(yè)集聚效應，凸顯我市的比較優(yōu)勢，著力打造2個產(chǎn)業(yè)集聚、布局合理的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范縣（市、區(qū)）和3個特色鮮明、功能完善的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)特色基地。
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重點示范。加強政策扶持，深化企業(yè)改革，推進企業(yè)提質(zhì)增效，鼓勵企業(yè)做強做大，重點打造10個節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)。落實《中國制造2025濟寧市行動計劃》，優(yōu)化產(chǎn)品結構，提高產(chǎn)品質(zhì)量，重點發(fā)展10個技術先進的高端裝備和產(chǎn)品，做好節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)工業(yè)產(chǎn)品的遴選；在重點領域、重點行業(yè)，加大節(jié)能環(huán)保技術改造力度，每年實施10項重點項目，加大政策傾斜力—度，確保項目順利實施，發(fā)揮項目的示范帶動作用。
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行業(yè)引領。發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)輻射帶動作用，引導關聯(lián)企業(yè)集聚，加強大中小企業(yè)協(xié)作配套，強化專業(yè)分工，推進產(chǎn)業(yè)向高端高質(zhì)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。重點培育1個以上主營業(yè)務收入過100億元的產(chǎn)業(yè)集群。
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搭建對接平臺。緊抓“一帶一路”、“京津冀”周邊協(xié)同發(fā)展等重要機遇，通過搭建平臺、政策支持、完善服務等措施，引導企業(yè)積極開拓國內(nèi)市場和國外市場。適時發(fā)布全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術產(chǎn)品供需信息，定期組織召開專業(yè)性、針對性強的供需對接會，推動生產(chǎn)企業(yè)、科研單位、用戶之間的溝通交流和供需深度融合。
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鼓勵企業(yè)參加節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)論壇、展覽等各類展洽活動，加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣力度。
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創(chuàng)新營銷方式。推廣利用“互聯(lián)網(wǎng)+”促進綠色消費，推動電子商務企業(yè)直銷或與實體企業(yè)合作經(jīng)營綠色產(chǎn)品和服務，鼓勵利用“好品山東”等電子商務服務平臺銷售綠色產(chǎn)品，滿足不同主體多樣化的綠色消費需求。充分利用企業(yè)現(xiàn)有國內(nèi)外市場營銷網(wǎng)絡資源，在利益共享、互惠互利的基礎上，鼓勵企業(yè)同行業(yè)或跨行業(yè)組建營銷聯(lián)盟，聯(lián)合拓展國內(nèi)外市場。實施品牌戰(zhàn)略，發(fā)揮“品牌”對拓展國內(nèi)外市場的帶動和促進作用，提升我市優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品的知名度和市場占有率。
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引導綠色消費。實施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣量倍增計劃，推進節(jié)能產(chǎn)品能效標識、環(huán)境標志產(chǎn)品等認證制度，加快標準升級步伐。實施能效和排污強度“領跑者”計劃，擴大高效先進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的市場消費。完善政府強制采購和優(yōu)先采購制度，不斷提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購比例，積極引導消費者購買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，激發(fā)綠色消費市場活力。
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（四）完善服務模式
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積極推進節(jié)能環(huán)保服務模式的創(chuàng)新，利用大數(shù)據(jù)、云平臺、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化信息手段，合理運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、PPP、BOT、EPC等新興服務模式，激發(fā)服務活力，提高服務水平。力爭到2020年，節(jié)能環(huán)保服務機構年營業(yè)收入過億元。
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節(jié)能服務業(yè)。鼓勵提供集節(jié)能設計、設備成套、施工安裝、運營維護等一體的總集成總承包服務。支持用能單位采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造、開展能源審計和“節(jié)能醫(yī)生”診斷。積極探索節(jié)能量交易市場化機制。支持對高耗能企業(yè)的能耗實時監(jiān)測、能源管理中心和能源在線計量體系建設。
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環(huán)保服務業(yè)。以燃煤電廠超低排放、自動連續(xù)監(jiān)測設施維護運營為重點，推廣污染治理一體化運營服務。以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點，推行環(huán)境污染第三方治理。支持環(huán)境修復、環(huán)境風險與損害評價、排污權交易、環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)等新興環(huán)保服務業(yè)。鼓勵社會資本進入環(huán)境基礎設施領域，開展小城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務試點。
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資源循環(huán)利用服務業(yè)。支持回收行業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)開展信息采集、數(shù)據(jù)分析、流向監(jiān)測，加快構建回收、運輸、加工利用為一體的城鄉(xiāng)固廢與再生資源回收網(wǎng)絡體系。加強再生資源回收和生活垃圾分類回收的統(tǒng)籌銜接。全面落實生產(chǎn)者責任延伸制度，推動構建廢棄物逆向物流交易平臺。積極推動資源循環(huán)利用第三方服務體系建設，鼓勵通過合同管理方式，提供廢棄物管理、回收、再生加工和循環(huán)利用的整體解決方案。支持專業(yè)化再制造公司利用激光熔覆等表面修復技術，提供個性化再制造服務，建立再制造舊件回收、產(chǎn)品營銷、產(chǎn)品溯源等信息化管理系統(tǒng)。
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五、重點工程
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重點培育魚臺高效礦用器材、金鄉(xiāng)節(jié)能變壓器、兗州光伏光熱組件、高新區(qū)塑料制品加工機械、兗州輕質(zhì)墻板成型機械等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，加快完善基地配套設施，促進資金、技術、人才等要素向園區(qū)集中；支持龍頭骨干企業(yè)與上下游企業(yè)加強協(xié)作，延伸上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化發(fā)展。構建集技術研發(fā)、成果孵化、設備制造、工程設計、公共服務等多功能于一體的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。到2020年，在全市培育10個規(guī)模效益顯著、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、功能設施完善的特色基地（專欄：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)特色基地）。
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在電力、化工和建材等高耗能行業(yè)，加快實施電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、智能管理系統(tǒng)、熱泵應用技術等節(jié)能技術改造，加快節(jié)能技術裝備的推廣應用，提高單位產(chǎn)品的能效水平，推動企業(yè)從局部、單體節(jié)能向全流程、系統(tǒng)節(jié)能轉(zhuǎn)變，提高傳統(tǒng)行業(yè)的節(jié)能能力。到2020年，實現(xiàn)高耗能行業(yè)節(jié)能標準全面提升，重點能耗指標達到國內(nèi)領先水平。
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（三）煤炭清潔高效利用工程
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實施《濟寧市工業(yè)領域煤炭清潔高效利用實施計劃》，著力抓好煤炭清潔高效利用技術改造、煤化工及焦化行業(yè)結構優(yōu)化升級和區(qū)域產(chǎn)業(yè)銜接融合三項重點工作，以工業(yè)窯爐、工業(yè)鍋爐等為重點，加強對能耗高、污染重的工藝裝備技術改造，推廣應用一批煤炭清潔高效利用技術，支持窯爐、鍋爐先進技術裝備產(chǎn)業(yè)化，加快落后窯爐、鍋爐淘汰步伐。到2020年，全市現(xiàn)役低效和排放不達標的爐窯基本淘汰或升級改造，先進高效鍋爐達到70%以上。
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（四）重點領域污染防治工程
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落實企業(yè)污染治理主體責任，協(xié)同打好大氣、水、土壤污染治理“三大戰(zhàn)役”。重點推進燃煤電廠超低排放、工業(yè)鍋爐污染物控制、揚塵污染綜合整治以及機動車排氣污染控制。實施全過程水污染防治，對造紙、焦化、印染、農(nóng)藥、電鍍等十大重點行業(yè)，實行新（改、擴）建項目主要污染物排放等量或減量置換；加快城鎮(zhèn)污水處理設施、城鎮(zhèn)污水處理廠和配套管網(wǎng)、中水利用和城鎮(zhèn)污水再利用設施建設。推進固體廢棄物無害化處置與資源化利—用設施的建設，開展土壤污染治理與修復。到2020年，全市環(huán)境質(zhì)量明顯改善，先進環(huán)保工藝、技術得到普遍推廣，先進環(huán)保裝備（產(chǎn)品）在重點領域、重點企業(yè)廣泛應用。
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（五）資源高效循環(huán)利用工程
推進華電國際唐村循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園省“城市礦產(chǎn)”示范基地建設，開展市級“城市礦產(chǎn)”示范園區(qū)創(chuàng)建，提高廢棄物集中處置率和綜合利用水平。完善提升博通新能源“餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理”項目，建立完善餐廚垃圾專業(yè)化收集運輸體系。加快推進金鄉(xiāng)等縣市區(qū)垃圾發(fā)電項目建設。發(fā)展工程機械、礦山機械等設備再制造，實施一批再制造示范工程。到2020年，全市工業(yè)用水重復利用率達到92%，工業(yè)固廢綜合利用率達到88%以上。
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（六）園區(qū)循環(huán)化改造工程
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實施循環(huán)發(fā)展引領行動計劃，加快濟寧國家高新區(qū)、鄒城工業(yè)園區(qū)等6個省級試點園區(qū)循環(huán)化改造步伐，推動園區(qū)廢物交換利用、能量分質(zhì)梯級利用、水分類利用和循環(huán)利用、公共服務平臺等基礎設施建設，實施園區(qū)內(nèi)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)有效組合和循環(huán)鏈接。提高主要資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用效率，實現(xiàn)園區(qū)資源高效循環(huán)利用和廢物“零排放”。
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（七）綠色工廠創(chuàng)建工程
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按照用地集約化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化的原則分類創(chuàng)建綠色工廠，引導企業(yè)按照綠色工廠建設標準建造、改造和管理廠房，集約利用廠區(qū)。鼓勵企業(yè)使用清潔原料，優(yōu)先選用先進的清潔生產(chǎn)技術和高效末端治理裝備，推動水、氣、固體污染物資源化和無害化利用。采用熱電冷聯(lián)供等技術提高工廠一次能源利用率，設置余熱回收系統(tǒng)，有效利用工藝過程和設備產(chǎn)生的余（廢）熱。提高工廠清潔和可再生能源的使用比例，建設廠區(qū)光伏電站、智能微電網(wǎng)和能管中心。對同時符合綠色工業(yè)建筑評價標準和清潔生產(chǎn)水平先進的企業(yè)，進行綠色工廠認證工作。到2020年，全市創(chuàng)建6家綠色示范工廠。
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（八）綠色建筑推廣工程
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實施建筑能效提升工程，大力發(fā)展超低能耗或近零能耗建筑。提高新建建筑節(jié)能標準，全面執(zhí)行居住建筑節(jié)能75%、公共建筑節(jié)能65%的設計標準。推進城鎮(zhèn)既有建筑按綠色建筑標準進行改造，帶動綠色建筑建設改造投資和相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推廣建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點經(jīng)驗，加快推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，促進建筑產(chǎn)業(yè)的集聚和集約發(fā)展。積極推進綠色建材及可再生能源在建筑的應用，組織開展綠色建材評價標識，推動太陽能光熱建筑一體化。到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑的比重達到100%。
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以城市公交、機關團體通勤、班線旅游、物流運輸?shù)阮I域為重點，學習濟南、青島等示范試點經(jīng)驗，在全市全面推廣高速純電動汽車、插電式混合動力和燃料電池汽車。加大政府采購力度，重點推廣新能源乘用車和中小型客車及新能源專用車。鼓勵出租車行業(yè)和私人消費者購買使用新能源乘用車。以大型公共停車場、客貨運站場、高速公路服務區(qū)和居民小區(qū)為重點，加快充換電服務站、加氣站建設。到2020年，全市節(jié)能與新能源汽車推廣應用數(shù)量居全省前列。
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六、保障措施
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認真落實國家有關節(jié)能、環(huán)保、資源綜合利用等優(yōu)惠政策，幫助節(jié)能環(huán)保企業(yè)積極爭取國家、省政策支持。完善財政支持方式和資金管理辦法，加大市級財政資金傾斜力度，支持節(jié)能環(huán)保領域技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化項目和重大工程。搭建投融資平臺，鼓勵金融機構創(chuàng)新投融資模式，實施綠色信貸政策，支持和引導符合條件的企業(yè)上市融資及發(fā)行企業(yè)債券。落實政府綠色產(chǎn)品采購相關政策，推廣應用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。
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建立碳排放權交易、排污權交易、水權交易制度，推進排污權、用能權有償使用和交易試點工作。健全污染者付費制度，合理確定污水處理費、垃圾處理費等收費標準。建立生產(chǎn)者責任延伸制度，推動生產(chǎn)者落實廢棄產(chǎn)品回收、處理等責任。認真落實差別電價、懲罰性電價、脫硫脫硝除塵電價和居民用電、用氣、用水階梯價格政策。強化電力需求側(cè)管理，推進節(jié)能發(fā)電調(diào)度。創(chuàng)新社會化、專業(yè)化服務運營模式，推行合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理，推進政府向社會購買服務。
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加快構建節(jié)能環(huán)保技術標準體系，提高重點用能產(chǎn)品能效標準、重點行業(yè)能耗限額標準和污染物排放標準。貫徹落實節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，加強市場、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，強化標準標識管理，嚴格節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴肅查處各類違規(guī)違法行為，營造公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，利用行規(guī)行約加強行業(yè)自律。促進資源共享與優(yōu)勢互補，增強聯(lián)盟企業(yè)競爭優(yōu)勢。依托國家“千人計劃”和省“泰山產(chǎn)業(yè)領軍人才工程”等，加快培養(yǎng)一批科技創(chuàng)新型、工程技術型高端人才，完善節(jié)能環(huán)保人才支撐體系。加強基礎能力建設，完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度，為制定相關方案和政策提供數(shù)據(jù)支撐。
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加強生態(tài)文明理念和資源環(huán)境市情教育，把節(jié)能環(huán)保、生態(tài)文明納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系。組織好世界環(huán)境日、世界水日、全市節(jié)能宣傳周和低碳日等主題宣傳活動。充分發(fā)揮電視、網(wǎng)絡等新聞媒體作用，宣傳節(jié)能環(huán)保先進事例，曝光反面典型。普及節(jié)能環(huán)保知識和方法，宣傳推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，引導綠色消費。開展節(jié)能減排、環(huán)境保護全民行動，推動全社會形成文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣。
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?。ㄎ澹娀M織領導
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強化政策法規(guī)保障和產(chǎn)業(yè)政策引導，加強職能部門對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的重大問題，形成產(chǎn)業(yè)合力。將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況納入節(jié)能減排考核評價體系，定期開展考核評價。加強規(guī)劃實施跟蹤分析和監(jiān)督檢查，開展規(guī)劃實施評估工作，保障規(guī)劃目標和任務的完成。
來源：濟寧市經(jīng)信委節(jié)能辦